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法定機構試點工作政策問答
發表單位:  發表時間: 2011-08-04 11:11

  1.什么是法定機構?

  答:法定機構是根據特定的法律、法規或者規章設立,依法承擔公共事務管理職能或者公共服務職能,不列入行政機構序列,具有獨立法人地位的公共機構。

  2.法定機構有什么特點?

  答:法定機構一般具有依法設立、職責法定、運作獨立、共同治理、公開透明等特點,在公共事務管理和公共服務領域發揮著重要作用。

  3.法定機構試點改革的重要意義是什么?

  答:開展法定機構試點改革,有利于進一步轉變政府職能,創新體制機制,為事業單位的改革發展探索新思路,破解行政類事業單位的未來發展等改革難題;有利于明確事業單位的功能定位,激發事業單位從業人員的積極性和主動性,提高公共服務的質量和效益;有利于擴大社會參與,完善監督機制和確保事業單位的公益屬性。

  4.法定機構試點改革的目標是什么?

  答:探索實現政事分開、管辦分離的有效模式,激發事業單位活力。進一步深化行政體制改革,推動政府職能轉變,協調推進大部制體制改革,切實提高試點單位的政策執行能力、效率和公共服務水平。

  5.法定機構試點改革的指導思想是什么?

  答:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照深化行政體制改革和“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”的要求,進一步轉變政府職能,依法設置機構,合理配置職能,創新體制機制,完善監督管理。

  6.法定機構試點改革的基本原則是什么?

  答:(1)提高效能。整合資源,優化配置,建立科學、合理、高效的管理架構,提高機構效能。

  (2)開拓創新。用政府規章或地方性法規為試點單位的建立和運行提供依據,探索實現政事分開、管辦分離的有效模式。

  (3)統籌推進。將法定機構試點工作納入事業單位的分類改革中整體部署,與深化行政體制改革、社會管理體制改革統籌考慮,充分發揮以點帶面、以點促面的改革整體效應。

  7.法定機構試點改革與事業單位法人治理結構試點改革是什么關系?

  答:推行法定機構和事業單位法人治理結構改革試點,都屬于體制機制創新的范疇,二者既相聯系又相區別,并行不悖。

  就聯系而言,(1)二者的出發點一致,其根本目的都在于轉變政府職能,實現政事分開、管辦分離,推動社會事業的健康發展。(2)二者的主體屬性一致。開展法定機構試點工作和推行事業單位法人治理結構試點改革,均不改變事業單位的機構屬性。(3)二者在運行機制上部分重合,除主要承擔行政執法等職責不宜建立法人治理結構的法定機構外,對服務事項主要面向社會、涉及利益相關者較多、社會關注度較高且機構規模較大的法定機構,可探索建立社會共同參與治理的法人治理結構。

  就區別而言:(1)二者分屬不同層面的問題。法定機構通過制定特定的地方性法規或者政府規章的方式,實現機構的依法獨立運作,它關涉體制問題,同時也涉及內部運行機制問題。而法人治理結構主要涉及事業單位的內部運行機制問題。(2)二者在是否需要特定的法規或規章的支持上不一致。法定機構需要通過特定的法規或者規章來細化機構職責和運行機制,而對于一般性的事業單位,不需要通過法規或規章的方式來規范其內部的管理運作。

  8.法定機構是不是一種新型的法人組織形式?

  答:法定機構暫不作為一種新型的法人組織形式,試點改革主要著眼于體制機制的管理創新。在現有的法律框架下,法定機構將繼續作為事業單位法人進行登記管理。

  9.法定機構與行政主管部門是什么關系?

  答:開展法定機構試點的一個重要目的是要進一步理順試點單位與主管部門的關系,在制度設計上確保試點單位依法獨立運作。政府或者政府部門主要負責制定發展規劃和公共政策;法定機構作為執行機構或政府公共服務的提供機構,在職責權限范圍內具體執行發展規劃和公共政策。政府、政府各部門以及法定機構要嚴格按照法律、法規和政府規章的有關規定依法履行各自職責。政府或者政府部門對法定機構的運作目標、過程和績效進行監督、協調和指導,確保法定機構的公益屬性;法定機構應及時向政府或者政府部門反饋業務發展情況,并將發展規劃、財務預算、年度工作計劃、年度報告等重要事項報有關部門審定或者備案。通過法律制度的形式明確法定機構與主管部門之間的職責關系,有利于實現政府決策職能和執行職能的相對分離與相互制約,強化政府的宏觀管理和指導職能,并保障法定機構在微觀運行上有法可依,相對獨立。

  10.法定機構如何實現黨的領導?

  答:法定機構黨組織要圍繞本單位事業發展和中心任務的完成,按照法律、法規、規章、黨的章程以及事業單位章程的有關規定,發展政治核心作用,領導和支持工會、共青團等組織積極開展工作,保證黨的路線方針政策在本單位的貫徹執行。在建立和實行法人治理結構的法定機構,法定機構黨組織負責人可以確定為決策層(理事會、管委會等)的當然成員。

  

  答:法定機構是根據特定的法律、法規或者規章設立,依法承擔公共事務管理職能或者公共服務職能,不列入行政機構序列,具有獨立法人地位的公共機構。

  2.法定機構有什么特點?

  答:法定機構一般具有依法設立、職責法定、運作獨立、共同治理、公開透明等特點,在公共事務管理和公共服務領域發揮著重要作用。

  3.法定機構試點改革的重要意義是什么?

  答:開展法定機構試點改革,有利于進一步轉變政府職能,創新體制機制,為事業單位的改革發展探索新思路,破解行政類事業單位的未來發展等改革難題;有利于明確事業單位的功能定位,激發事業單位從業人員的積極性和主動性,提高公共服務的質量和效益;有利于擴大社會參與,完善監督機制和確保事業單位的公益屬性。

  4.法定機構試點改革的目標是什么?

  答:探索實現政事分開、管辦分離的有效模式,激發事業單位活力。進一步深化行政體制改革,推動政府職能轉變,協調推進大部制體制改革,切實提高試點單位的政策執行能力、效率和公共服務水平。

  5.法定機構試點改革的指導思想是什么?

  答:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照深化行政體制改革和“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”的要求,進一步轉變政府職能,依法設置機構,合理配置職能,創新體制機制,完善監督管理。

  6.法定機構試點改革的基本原則是什么?

  答:(1)提高效能。整合資源,優化配置,建立科學、合理、高效的管理架構,提高機構效能。

  (2)開拓創新。用政府規章或地方性法規為試點單位的建立和運行提供依據,探索實現政事分開、管辦分離的有效模式。

  (3)統籌推進。將法定機構試點工作納入事業單位的分類改革中整體部署,與深化行政體制改革、社會管理體制改革統籌考慮,充分發揮以點帶面、以點促面的改革整體效應。

  7.法定機構試點改革與事業單位法人治理結構試點改革是什么關系?

  答:推行法定機構和事業單位法人治理結構改革試點,都屬于體制機制創新的范疇,二者既相聯系又相區別,并行不悖。

  就聯系而言,(1)二者的出發點一致,其根本目的都在于轉變政府職能,實現政事分開、管辦分離,推動社會事業的健康發展。(2)二者的主體屬性一致。開展法定機構試點工作和推行事業單位法人治理結構試點改革,均不改變事業單位的機構屬性。(3)二者在運行機制上部分重合,除主要承擔行政執法等職責不宜建立法人治理結構的法定機構外,對服務事項主要面向社會、涉及利益相關者較多、社會關注度較高且機構規模較大的法定機構,可探索建立社會共同參與治理的法人治理結構。

  就區別而言:(1)二者分屬不同層面的問題。法定機構通過制定特定的地方性法規或者政府規章的方式,實現機構的依法獨立運作,它關涉體制問題,同時也涉及內部運行機制問題。而法人治理結構主要涉及事業單位的內部運行機制問題。(2)二者在是否需要特定的法規或規章的支持上不一致。法定機構需要通過特定的法規或者規章來細化機構職責和運行機制,而對于一般性的事業單位,不需要通過法規或規章的方式來規范其內部的管理運作。

  8.法定機構是不是一種新型的法人組織形式?

  答:法定機構暫不作為一種新型的法人組織形式,試點改革主要著眼于體制機制的管理創新。在現有的法律框架下,法定機構將繼續作為事業單位法人進行登記管理。

  9.法定機構與行政主管部門是什么關系?

  答:開展法定機構試點的一個重要目的是要進一步理順試點單位與主管部門的關系,在制度設計上確保試點單位依法獨立運作。政府或者政府部門主要負責制定發展規劃和公共政策;法定機構作為執行機構或政府公共服務的提供機構,在職責權限范圍內具體執行發展規劃和公共政策。政府、政府各部門以及法定機構要嚴格按照法律、法規和政府規章的有關規定依法履行各自職責。政府或者政府部門對法定機構的運作目標、過程和績效進行監督、協調和指導,確保法定機構的公益屬性;法定機構應及時向政府或者政府部門反饋業務發展情況,并將發展規劃、財務預算、年度工作計劃、年度報告等重要事項報有關部門審定或者備案。通過法律制度的形式明確法定機構與主管部門之間的職責關系,有利于實現政府決策職能和執行職能的相對分離與相互制約,強化政府的宏觀管理和指導職能,并保障法定機構在微觀運行上有法可依,相對獨立。

  10.法定機構如何實現黨的領導?

  答:法定機構黨組織要圍繞本單位事業發展和中心任務的完成,按照法律、法規、規章、黨的章程以及事業單位章程的有關規定,發展政治核心作用,領導和支持工會、共青團等組織積極開展工作,保證黨的路線方針政策在本單位的貫徹執行。在建立和實行法人治理結構的法定機構,法定機構黨組織負責人可以確定為決策層(理事會、管委會等)的當然成員。

  

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